陳世聯(lián)：為什么投資學前教育，可以阻斷貧困？
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8月11日，首屆“中國西部教育發(fā)展論壇”在羲皇故里甘肅天水成功舉辦，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”。
重慶師范大學教育科學學院陳世聯(lián)教授發(fā)表演講時指出“阻斷貧困最需要的和最佳的途徑就是教育。消除貧困是全球關注的目標和議題，而投資兒童早期發(fā)展是消除貧困的根本途徑。兒童早期發(fā)展應該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
作者：陳世聯(lián)，重慶師范大學教育科學學院教授、碩士研究生導師
以下為演講全文
各位領導，各位專家，各位老師，大家下午好！
我匯報的題目是以學前教育事業(yè)投入與學前教育質(zhì)量阻斷貧困。我將從三個方面進行匯報。
一、阻斷西部貧困需要用教育
據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，0-3歲兒童，有一半在農(nóng)村，因早期養(yǎng)育沒跟上，兩三歲兒童的認知能力顯著低于平均水平。
中國集中連片貧困地區(qū)人口超過2億，兒童超過4000萬。雖然這個總數(shù)只占全國同齡兒童的16%，但絕對數(shù)是很大的。這些兒童普遍面臨營養(yǎng)不良、養(yǎng)育缺失、學前教育資源短缺等問題。
斯坦福大學“農(nóng)村教育行動計劃”（REAP）的研究結(jié)果顯示，農(nóng)村學前兒童的“教育準備”遠落后于城市兒童。阻斷貧困最需要的是什么？最佳途徑是什么？答案就是教育。
消除貧困是全球關注的目標和議題，而投資兒童早期發(fā)展是消除貧困的根本途徑。兒童早期發(fā)展應該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
聯(lián)合國教科文組織原總干事伊琳娜·博科娃：教育是消除貧困的“最佳保證”，是“從出發(fā)點開始創(chuàng)造公平的環(huán)境”。投資學前教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報，然而不無遺憾的，這大概是政策制定和發(fā)展議程中被宣傳得最少的事實之一。”“我們的最大財富是我們的人力資源，是我們的兒童，要保護這種資源。投資于兒童就會有繁榮、公平、光明的未來。”
二、學前教育事業(yè)需要高投入
為什么需要投資兒童早期發(fā)展或者學前教育呢？而且還需要高投入，有三點理由。第一，人力資本比物質(zhì)財富更重要。在21世紀，各國財富不以物質(zhì)財富為定義標準，它取決于各國培養(yǎng)其人力資本的能力。使所有兒童在他們的生命之初享有平等、強大的幼兒保育和教育帶來的益處，這符合我們所有人的最大利益（OMEP莫斯科大會意見書，2010）。早期教育與保育是對國家財富進行的投資。為什么這么說呢？
第二，學前教育的投入是為國家積累財富而不是增加財富負擔。美國佩里學前研究計劃顯示，早期受益于保育與教育的兒童在40歲時投資的總體回報率高達1：17.07，其中，對幼兒個體的回報率為1：1.417，對社會的回報率為1：12.9。著名智庫蘭德公司在2008年發(fā)布《幼兒政策經(jīng)濟學》的研究報告，其政策倡議部分指出:“有越來越多的聲音呼吁增加針對學前階段的公共投資，它們來自財富500強、諾獎得主以及其他的商界領袖”，比如今年中國華為總裁任正非就在專訪中專門談到了教育問題和人力資本投入的問題。而“收益-成本分析”和“彌補范式向預防范式的轉(zhuǎn)型”將引領越來越多的政府投資項目的出臺(Kilburn & Lynn，2008)。
那對學前教育領域的投入主要偏向什么呢？
第三，對弱勢幼兒的早期投資是既公平又有效率的政策(Heckman，2006)。這是著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者赫克曼的觀點。
兒童保育和教育可以改善兒童的發(fā)展，“預防好于干預” “干預好于補救”。Heckman多次批評包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達國家“后期的補救方面投得過多，早期預防方面投得過少”。為什么早期預防方面需要高投入？我們來看一條曲線。這就是著名的赫克曼曲線，投資學齡前階段將獲得高回報率。
2017年，赫克曼團隊向美國國家經(jīng)濟研究局提交的工作論文發(fā)布了最新實證研究報告，在將各個領域的成本和收益貨幣化之后，估計出針對弱勢家庭的幼兒項目基本回報為每年13.7%(García et al，2017)。這一回報意味著6年左右即可實現(xiàn)翻番，大大高于美國“戰(zhàn)后到2008年股票市場的平均收益”(Heckman，2011a)。
所以，赫克曼在《人力資本政策》中明確提出，將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會資金的更有效的利用(Carneiro & Heckman, 《人力資本政策》，2003)。
三、學前教育發(fā)展需要提質(zhì)量
在學前教育領域是不是有高投入就一定有高回報呢？不！如果我們期望投入有高回報，那需要有質(zhì)量的學前保育與教育。
首先，我們要認識到學前保育和教育的巨大價值。全美兒童健康與人類發(fā)展協(xié)會（NICHD）對1991年出生的1364個新生兒開展的研究表明：在公立機構中，低收入家庭兒童得到更高質(zhì)量的保育，保育的質(zhì)量能預測兒童發(fā)展的成果：語言、學業(yè)、社會技能（貝克羅來納大學瑪格麗特R伯奇納爾，2018）。
從短期效益看，可以提高兒童的入學水平，有效預防未來的學業(yè)失敗。從長期效益看，可以極大提高國家人口的教育質(zhì)量，降低失業(yè)率，減少犯罪和人生失敗的比例。從宏觀效益看，在緩解貧困-就業(yè)-育兒之間的矛盾，促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面具有獨特的社會貢獻作用。
第二，幼兒期是一個不可等待、不可逆轉(zhuǎn)的時期，從受教育機會與教育質(zhì)量看，質(zhì)量和機會同等重要。
全民教育全球監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“正在致力于保障所有兒童受教育權利的眾多國家，因偏重教育機會而忽視了質(zhì)量問題。” “一味地擴展服務范圍而缺乏對于質(zhì)量的關注，那么幼兒個體發(fā)展和社會生產(chǎn)力的長期發(fā)展都無法從中獲益”(OECD，2012)。幼兒從一個劣質(zhì)服務機構中退出并不能彌補所遭受的機會損失(OECD，2006);而如果持續(xù)接受劣質(zhì)服務的話，對幼兒發(fā)展的損害將會更大(NICHD, 1997)。所以經(jīng)合組織得出一個結(jié)論，這個結(jié)論是“學齡前的保教服務能夠使兒童、家長乃至整個社會受益，但受益的程度取決于項目的‘質(zhì)量’”(OECD，2012)。赫克曼的研究也在多處表達了對早期項目質(zhì)量方面的重視，以政策倡議為主旨的文獻常反復出現(xiàn)“高質(zhì)量的早期干預”(Heckman，2006)。
那如何解決這個問題呢？最佳做法是將學前教育計劃（比如，學前三年行動計劃）與國家扶貧攻堅戰(zhàn)略結(jié)合起來，將公共資金投向最易受到傷害和處境不利的幼兒，以確保他們能夠接受有質(zhì)量保證的保育和教育。
第三，從“筑建國家財富”的高度看待學前教育。這是國際社會越來越廣泛認同的理念，發(fā)展學前教育實際上已成為很多國家社會和人力資源的最佳發(fā)展領域。重視學前教育就是重視國家未來競爭力。諸多發(fā)達國家經(jīng)驗表明，通過市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)不再是適應學前教育事業(yè)發(fā)展的方案（因為它不能解決教育公平問題，也不能保證教育質(zhì)量問題），充足的國家公共財政投入才能確保學前教育質(zhì)量，并且提高學前教育公平的水準。所以，我這里提出：政府不僅僅是學前教育經(jīng)費保障的投入者，還是學前教育事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動者。
第四，從師資隊伍看，專業(yè)的教師隊伍是保育教育質(zhì)量的保障。幼兒教育師資的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度是保教質(zhì)量的關鍵因素之一，而一個國家的幼教師資政策（包括聘任制度、培訓制度、工資待遇、工作條件等）往往決定著教師隊伍的整體素質(zhì)。今天上午全國政協(xié)邵鴻副主席也談到了這個問題，從他那個層面提到這一點，我當時心潮澎湃。著名的經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者貝克爾教授有一個觀點，他認為教育和培訓是最重要的人力資本投入(Becker，1993)。發(fā)展中國家普遍存在著幼教師資嚴重不足和專業(yè)水平低下的問題。因此，最重要的是需要“通過人事政策提高質(zhì)量”，以吸引和留住訓練有素的保教人員（聯(lián)合國教科文組織，全民教育全球監(jiān)測報告《堅實的基礎：幼兒保育和教育（摘要）》，2007）。所以在學前師資隊伍上要注意這兩個問題，我們發(fā)現(xiàn)中國普遍在這方面做得不夠好，或者做得不到位。所以，我們的幼教師資缺口很大，流失率很高。
第五，從存在問題看，要重視學前保育和教育的質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、課程方案質(zhì)量、教育觀念質(zhì)量、師幼互動質(zhì)量、機構管理質(zhì)量、社區(qū)參與質(zhì)量。解決問題之道：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、資金投入使用效能、教育質(zhì)量監(jiān)控評估。下面我講四點具體措施。
1.加大中央和省級政府（而不是區(qū)縣級政府）的統(tǒng)籌力度和投入力度。省級政府的公共資源配置能力遠強于區(qū)縣級政府，同時他們打贏扶貧攻堅、阻斷貧困代際傳遞的責任也更大。當然，中央政府的統(tǒng)籌把控能力也要強于省級政府。
2.需求側(cè)的實際比供給側(cè)的服務擴張與政策扶植更重要。我國實踐中過度依靠供給端擴大服務范圍的做法是存在較大改進空間的，且偏離理想的政策目標的情況時有發(fā)生。例如，Samia et al(2007)就指出擴張服務的目標很有可能最終異化成為“設施(facilities)建設”。從資金投入看，世界銀行指出，直接針對有需求家庭的早期干預機制，其資金投入使用效能要高于供給端的扶植政策(World Bank，2003)。
3.實施項目制試點，關注處境不利地區(qū)兒童與教育質(zhì)量。中國嬰幼兒早期發(fā)展干預“養(yǎng)育未來”項目。2014年，干預重點：兒童營養(yǎng)與養(yǎng)育方式。聯(lián)合國兒基會-教育部“愛生幼兒園”項目。2015年，干預重點：師資培訓與幼兒學習資助。中非合作建設和平與可持續(xù)未來“游戲與抗逆力”項目。2017年，干預重點：留守兒童和流動兒童游戲。中國農(nóng)業(yè)大學“鄉(xiāng)村社區(qū)大學”項目。2014年，干預重點：幼兒園家長。
4.未來會來，以未來意識培養(yǎng)未來的人。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，往往考慮的是政策、體制與機制等，容易忽略的是面向未來的人的與育人的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。當下的“教育已經(jīng)一頭闖入了一個全新的時代：歷史上第一次，它在為一個尚未存在的社會培養(yǎng)新人。而這個未來社會所面臨的挑戰(zhàn)如此巨大，以致于今天的學校教育必須立即展開新的挖潛運動——身體挖潛、文化挖潛、科技挖潛、大腦挖潛、心靈挖潛......不能不關心未來，未來的重要性已經(jīng)前所未有地凸顯出來。需要為未來做準備，甚至參與創(chuàng)造未來（《看見看不見的未來》 ，浙江人民出版社，2015）。未來意識給教育增添新視角、拓展新思路、注入新觀念。我們需要以一種全新的視角來看待教育，在教育中既關注已知，也關注未知，需要一種更具“未來智慧”的教育視角，尤其要重視兒童非認知能力的培養(yǎng)。意大利的瑞吉歐方案教學，美國的高寬課程和STEM教育，中國的安吉游戲，就是以未來意識培養(yǎng)未來的人！
謝謝各位。
來源：中國教育三十人論壇
